习近平在二十国集团领导人第十七次峰会第一阶段会议上的讲话（全文）

该公司对21个大客户复产情况进行摸排，了解客户复工复产过程中存在的困难，对有复工复产意向的客户提前进行准备，主动对接服务。

国家电网有限公司党组坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，发布支持疫情防控及供电服务保障十项举措，先期向湖北捐赠5000万元。突出供电保障，履行社会责任1月27日，国家电网有限公司党组进一步研究发布支持疫情防控及供电服务保障十项举措，确保党中央、国务院各项决策部署落到实处，并要求各级领导干部特别是主要负责人坚守岗位、靠前指挥。

一元复始、阳和启蛰，没有一个冬天不能逾越。打通电力生命线输送抗疫原动力国家电网全力做好疫情防控和供电服务保障庚子伊始，新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作正在持续推进。国家电网有限公司董事长、党组书记毛伟明在该公司坚决打赢疫情防控阻击战紧急电视电话会议上的一席话落地有声。快速响应攻坚克难众志成城保电抗疫一线显担当上下同欲者胜，同舟共济者赢。武汉两座小汤山模式医院的火速点亮，在汹汹疫情中为奋战在一线的广大医务人员、为全国人民注入必胜的强心剂。

随着疫情形势的发展和防控工作的推进，全系统各单位集中力量，筑起抗疫保电的钢铁长城。全力保障疫情防治重点医院供电可靠立春已过，同舟共济抗击疫情的强大合力已经形成。由各级政府按照市场化的方式选聘经营管理者或者进行股份制改造。

对此，首先应当明确照顾低收入群体的承受能力，支持重点行业和关键领域的用电成本等是政府部门的职责，而不是电力企业的义务，过去长期存在的电价中的交叉补贴事实上是由电力企业承担了本应由政府承担的社会功能。这是因为交易机构的运营完全依赖调度机构的信息和系统支持，如果调度机构不配合，很多工作的开展，甚至市场的正常运作都会出现问题。另一方面，强化市场管委会的市场监督功能。当前，应由省级政府结合发电上网电价市场化和售电价格市场化的改革进程，因地制宜地逐步剥离和厘清工商业电价中隐形的交叉补贴项目，在此基础上统一测算形成补贴标准，统一核定到电价，由省级电网公司代省级政府统一征收，并向社会公布，接受各方监督，将交叉补贴分级并透明化，改隐形暗补为明补，将市场行为与公共事业分离开。

然而截止目前，电网体制改革进展不大，尚未实质改变电网企业输配售一体的现状，主要体现在以下方面：一是电网企业盈利模式未根本改变。在看到电改取得显著成绩的同时，也应看到现有的改革还主要是围绕健全完善电力市场交易体系而展开，侧重于机制建设和行业管理，致力于培育新的能源服务形式和新的经济业态，而在体制改革上动作不多，尤其是涉及电网体制改革的力度不大。

同时，国家电网公司负责全国电网国有资产管理，在其内部设立输配电资产运营公司，作为所属省级输电资产和配电资产的中央级次出资人代表。但电网是现代电力系统的核心，是电力市场建设的物质基础和载体，电网管理体制改革是整个电力体制改革的重要组成部分。因此，为避免重复建设，地方配电网建设必须纳入中央和地方各级政府的统一规划，实行统一规划、分别实施。增量配电改革试点进展举步维艰的根本原因也在于电网原有的管理体制没有改变，社会资本无法与电网企业形成真正的公平竞争。

但根据中国的国情，当前立刻实现调度交易中心完全独立并不现实，而应该采取循序渐进的办法，先实现交易机构的独立，待时机成熟再考虑实现调度交易的一体化共同独立。二是加强输配电网的公平无歧视接入监管，以保证电网对所有电力市场参与者提供无差别的接入服务，做到所有市场参与者的接入需求只由价格因素决定，不受其他因素影响，且定价方式对所有市场参与者相同。由于全国各地实际情况的差异，目前建立全国统一的交易规则体系并不现实，而应由国家相关部门制定全国统一的原则性规定，总体上把握市场建设的方向和原则，各地在此基础上，结合各自实际，在尊重电力系统物理属性的原则下，根据各地资源禀赋、电网结构、用户特点和负荷特性，完善各自的电力市场交易规则，着力推进电力中长期交易、辅助服务市场及现货市场。统筹考虑具体国情和现有电网体制，建议根据中发9号文确定的管住中间、放开两头的思路，按照市场化的要求建立输配分开的电网管理体制。

调度是电力资源配置的重要手段，其本质属性是配置社会资源的公权力，建立公平竞争的电力市场交易体系需要调度机构独立。从全国各地售电公司的经营情况看，尽管各试点地区售电企业如雨后春笋般涌现，但直至今日，除了广东的售电公司比较活跃以外，其他省的售电公司进入市场并能游刃有余的少之又少，真正有电可售的可谓凤毛麟角，各地售电市场最终还是以大用户直接交易为主要内容。

同时，十八届三中全会提出的混合所有制改革也为配电网独立规范运行和加快发展提供了新的思路和有利条件。改革的核心思路是要着力推动实现两分开、两独立，即所有权和经营权分开、输电网和配电网分开、配电主体独立和交易机构独立。

对于电网管理体制，世界上没有统一的固定模式，各国都是从自己的国情出发，根据各自的现实环境与条件，遵循自然规律，选择适合自己的模式和路径。(三)充分发挥电力市场管委会作用电力市场管理委员会是电力市场主体成员的自治性议事协调机构，在电力市场建设、交易规则制定、市场运营监督、市场秩序维护、市场主体合理诉求反映等方面发挥着重要作用。省内输电网交由省级政府管理，但其资产所有权仍归国家电网公司，是国家电网公司的全资子公司。二是交易机构独立工作滞后。但在电网管理体制改革不到位，电网企业仍是集电力输送、电力统购统销、输配调度为一体的情况下，输配电价改革始终缺乏财务独立核算的支撑，购销差价依然是看不见的黑洞，导致没有办法准确核算电网的真实成本，也就没有办法制定合理的输配电价，也就谈不上所谓的电价改革。交易机构独立是指对各省的电力交易中心进行股份制改造，使之完全独立于电网企业，真正成为社会电力资源配置平台，而不是企业的产品交易中心。

上述电网体制改革的思路并非标新立异的构想，基本是上一轮电改准备实施而未实施方案的深化和完善，只是在今天能源转型的大背景下，显得尤为必要和迫切。在增量配电业务改革方面存在同样的问题，目前，我国已经推出了四批试点，项目达到404个，而且后续试点仍在不断批复中，但真正落地的项目少之又少，真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%。

虽然目前我国已经完成了涵盖输配电各个环节、全部领域的顶层设计，并完成了首个监管周期内的输配电价核定。先后推出了四批共404个增量配电改革试点项目，售电侧市场竞争机制初步建立。

在调度机构隶属于电网企业，并且调度和交易的职责分工不明晰的情况下，电网企业可以借助调度指挥、方式安排、信息管理、交易服务这些重要的公共权力与公共资源以及信息不对称优势和各种技术性手段谋求不当利益，从而直接影响到电力市场交易的公平和公正，使交易中心的独立运行成为一句空话。中发9号文提出建立独立输配电价体系和输配电价形成机制，改革和规范电网运营模式，按照准许成本加合理收益的原则，核定电网企业准许收入和输配电价水平，设立平衡账户主要用于平衡输配电价结构等。

配电网独立是指在输配分开、所有权经营权分开的基础上，在配电侧进行混合所有制改革，引入社会资本，把配电网经营主体打造成合格的市场主体，参与电力市场竞争。三是调度与交易机构的职能分工及相互关系不明晰。完善电网体制改革配套制度和机制电网体制改革是一个系统工程，既需要设计科学合理的体制架构，还需要同步完善相关的工作机制，并使二者相互协调配合，才能最终形成结构合理、运行高效的电力市场体系。一方面，要设计科学合理的市场管委会组织架构和工作机制，规范管委会运营，提高市场管委会的议事决策能力和自我管理能力。

另外，目前电价构成中存在的交叉补贴也对电网企业的成本起到了遮挡作用，导致难以彻底厘清电网企业的输配电成本，也导致电价改革在现阶段无法实现完全的市场化，这在一定程度上牵制了售电侧输配分开的市场化改革，阻碍了售电侧改革实现售电市场放开的进程。这样既减少改革的阻力，又在现有体制下迈出改革关键的一步。

电网体制改革的基本思路电网体制是电力体制改革无法绕过的环节，已成为制约电改进程的核心体制障碍，已经到了非改不可的程度。并且中发9号文对电网企业的功能进行了重新定位，明确了改革的方向和原则，提出要遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。

(二)输配电成本难以厘清输配电价改革是新一轮电改的重要内容，也是系统推进电力体制改革的重要基础。因此，输配电价改革必须和电网管理体制改革同步进行，置于一个框架内协调推进，才能最终形成由市场发现价格的机制和体系，也才能推动电改方案真正落地。

充分发挥联席会议统筹协调作用，规范相关信息资源开放、共享、交换、利用机制，实现监管信息的互联互通。二是输配电价改革实现省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础。然而当前电网体制改革不到位，电网企业没有放弃原有的配售电业务，并且掌握着输配调度权和交易机构的绝对控股权，在售电侧拥有人才、技术、用户资源等方面的先天绝对优势,这使得在电力市场中，电网企业与其他新进入配售电领域的市场主体力量差距悬殊，难以以平等的地位和相同的起点进行公平竞争，也难以真正达到配售电市场化的目的。(一)健全完善电力市场交易规则形成管住中间、放开两头的电力市场体系，除了具备合格的市场交易主体和独立的交易机构外，还需要进一步完善电力市场交易规则，明确各市场参与主体之间的权利和责任关系，确定电力市场交易的实现方式。

从油气到电力，5家能源央企主要领导职务调整，多人履新，尤其是履职国网董事长仅一年的寇伟的调离让人震惊。我国的电网体制改革必须要从实际出发，充分学习借鉴国际上的改革经验教训，因地制宜设计符合我国国情的电网管理模式。

(二)实现配电网的独立规范运行实现输配分开、配电网独立规范运行是打破原电网企业垄断经营，培育市场竞争主体，构建公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系的必由之路，也是电网适应能源转型，满足分布式能源大规模快速发展的现实需要。实施以上电网管理体制改革思路的具体路径如下。

而厘清输配电成本，是实现上述输配电价改革思路的第一步，也是关键一步。(一)构建两级架构、省为实体的输电体制考虑到我国电网覆盖范围大、电压等级(电网结构)层次多的特点，建议建立两级架构、省为实体的输电网络结构，即将输电网络纵向剖分为两个层级：跨省(区)输电网和省内输电网。